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A mitad de camino del Gobierno del Cambio, se ven logros y avances en temas fundamentales para el país y en favor de las regiones y poblaciones más marginadas y excluidas. La reglamentación de la Ley 70 de 1993, la implementación del Capítulo Étnico del Acuerdo de Paz, la Estrategia África 2022-2023 y varios programas de fortalecimiento en materia de educación, infraestructura de salud y autonomía económica para las mujeres, entre otros, son parte de ese legado.
Bogotá, 7 de agosto de 2024
“Hasta que la dignidad se haga costumbre” ha sido la frase de batalla de Francia Elena Márquez Mina desde que asumió la Vicepresidencia de la República el 7 de agosto de 2024, como coequipera del presidente Gustavo Petro Urrego. Han pasado dos años y hoy, a medio camino y frente a una narrativa cargada de animadversión por parte de sectores de oposición, el esfuerzo muestra sus frutos y la labor en favor de las regiones y poblaciones más marginadas y excluidas de nuestro país se hace palpable con avances y logros en temas fundamentales en inclusión, igualdad, oportunidades para todos, mejor educación, mejor infraestructura en salud, en fin, en mejor calidad de vida para los colombianos.
Para lograr el propósito de la hoja de ruta del Gobierno del Cambio que trazó el primer mandatario, se le confió a la vicepresidenta coordinar interinstitucional e intersectorialmente políticas que garanticen el goce efectivo del derecho a la igualdad, el cumplimiento de los principios de no discriminación y no regresividad, y la defensa de los sujetos de especial protección constitucional y de grupos discriminados o marginados. Esas misiones quedaron establecidas en el Decreto 1874 de 2022.
Estos son algunos de los principales logros y avances de la vicepresidenta Francia Elena Márquez Mina en estos dos años de gestión, a partir de cada una de las misiones asignadas, con fecha de corte a 31 julio de 2024:
Coordinación interinstitucional e intersectorial en temas de educación, salud y otros
- En el marco del contrato 491 de 2023 con la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), la Vicepresidencia lideró y financió la estrategia “Transformemos a través de Educación con Justicia Social”, logrando la oferta gratuita y de calidad para 9.232 personas: 4.667 en virtualidad y 4.565 presencial, con énfasis en población étnica y territorios excluidos.
- El Grupo de Asuntos Poblacionales y Estratégicos de la Vicepresidencia ha brindado acompañamiento técnico, metodológico y jurídico al Ministerio de Cultura para la reglamentación de la Ley 2158 de 2021 o Ley del Biche/Viche, que reconoce, impulsa, y protege al biche/viche y sus derivados. Como resultado de este apoyo se logró la conciliación del texto final del proyecto de decreto integral reglamentario con los ministerios y entidades con responsabilidades en la Ley y en la primera semana de agosto se logró realizar la consulta previa en Timbiquí, Quibdó, Tumaco y Buenaventura con la participación de 600 personas productoras y transformadoras del Viche. Hoy podemos anunciar que el decreto está listo para firmas.
- En el marco de la coordinación interinstitucional e intersectorial de la Mesa de Diálogo en el Norte del departamento del Cauca, la Vicepresidencia ha impulsado a la Agencia Nacional de Tierras para la compra de 25 predios para dar respuesta a las aspiraciones territoriales de las comunidades de esta región. Se gestionó un acuerdo de distribución de tierras de la finca Canaima entre los pueblos indígenas y afrodescendientes con pretensiones territoriales sobre este predio. Y se hizo la entrega técnica de la finca la Emperatriz a las comunidades Indígenas y de la finca el Peñón a las comunidades Campesinas de FENSUAGRO.
- Gracias al impulso y las gestiones de la Vicepresidencia de la República el Ministerio de Educación recibió los recursos para avanzar en la adquisición de un lote para la creación de la sede universitaria de Suárez, Cauca. La inversión asciende a $52.000 millones.
- La Vicepresidencia ha apoyado la concertación de importantes compromisos con entidades del Gobierno Nacional en favor del Cauca: i) Construcción de la plaza de mercado en el municipio de Puerto Tejada, con una inversión aproximada de $17.000 millones por parte del Departamento de Prosperidad Social. ii) Realización de un proyecto de empoderamiento productivos para 500 mujeres del Norte del Cauca, con una inversión aproximada de $3.000 millones. iii) Construcción de tres casas de saberes ancestrales (Suárez, Buenos Aires y Santander de Quilichao) por parte del Ministerio de Cultura.
- La Vicepresidencia ha logrado la gestión de proyectos turísticos para el Cauca con FONTUR, financiados con recursos del Viceministerio de Turismo, en los que participan las 13 alcaldías del norte del departamento. Gracias a estas gestiones se asignó una inversión de $28.428 millones para la construcción de la Plazoleta por la Paz en Miranda y el Centro Temático Chicao en Santander de Quilichao. De igual manera, se suscribió un Acuerdo Turístico Regional del Norte del Cauca entre la Nación, por intermedio del Ministerio de Comercio, con diferentes actores del orden nacional y territorial para la ejecución de proyectos estratégicos.
- Se cumplió el compromiso de entrega de 27 ambulancias para el fortalecimiento de la atención en la red hospitalaria departamental en el Cauca, que gestionó la señora Vicepresidenta en coordinación con Fondopaz.
Reglamentación, desarrollo e implementación de la Ley 70 de 1993
- Fruto de la coordinación interinstitucional con los ministerios de Minas, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Interior e Igualdad y Equidad, se promulgaron los decretos 1384 y 1396 de 2023, que reglamentan los capítulos IV y V de la Ley 70 de 1993, el más importante instrumento normativo de protección de los derechos de las personas y comunidades afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales. El primer decreto dispone oportunidades de desarrollo a través del aprovechamiento forestal, la protección, el cuidado y la conservación de los recursos naturales renovables y del ambiente, y el segundo adopta mecanismos especiales para el fomento y desarrollo de las actividades mineras en los territorios colectivos.
Seguimiento al Acuerdo del Paro Cívico de Buenaventura
- Se encuentra en ejecución el contrato para el mantenimiento del canal de acceso a la bahía de Buenaventura, por valor de $ 23.000 millones.
- El Ministerio de Salud asignó más de $21.386 millones en la vigencia 2023 para el saneamiento de los pasivos del hospital distrital ‘Luis Ablanque de la Plata’, $577 millones para adecuaciones y $856 millones en un proyecto de dotación. Se prepara un segundo proyecto de dotación por valor aproximado de $3.100 millones.
- Se asignaron $7.971 millones para apoyar la finalización de la obra de la sede del SENA en Buenaventura, y para avanzar con su dotación previendo la fase de puesta en funcionamiento para el año 2025, según cronograma.
- La Agencia de Desarrollo Rural formuló el Plan Integral de Desarrollo Agropecuario con Enfoque Territorial (PIDARET), en el cual va a estructurar y financiar nuevas líneas productivas por un valor de $3.000 millones. Para la implementación del Plan, se definió iniciar con un primer proyecto con una organización de pescadores para el desarrollo de la línea de producción de peces ornamentales.
- FONTUR asignó $767 millones para la formulación de un Plan Maestro de Turismo para el Distrito de Buenaventura.
- Se gestionó la garantía al acceso a las Tecnologías y las Comunicaciones en 42 Instituciones Educativas: de los 97 puntos de conectividad planeados, ya se han instalado 77. De estos, 56 han sido reportados exitosamente por la interventoría, dejando únicamente 20 por instalar.
Fondo para el Desarrollo Integral del Distrito Especial de Buenaventura (Fonbuenaventura)
- Se firmó un convenio entre FonBuenaventura y el Ministerio de Ambiente por valor de $1.000 millones, con el propósito de avanzar en la recuperación de áreas degradadas por la minería. Su desarrollo permitirá identificar, confirmar y valorar el riesgo químico y físico en las zonas priorizadas, así como proponer alternativas de intervención en materia de restauración, recuperación, remediación y regeneración natural.
Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcífico
- Gracias a las gestiones de la Vicepresidencia, se impulsó el proyecto de interconexión Vigía del Fuerte – Bojayá, mediante la aprobación firmada de los alcaldes y la operación por parte de la Empresa Distribuidora del Pacífico. Esta inversión se estima en $12.000 millones.
- Para la vigencia 2023-2024 se destacan tres obras de acueducto en Tumaco (Nariño) por un valor de $94.063 millones, que beneficiará a 79.757 habitantes, así como la entrega de un vehículo compactador para el servicio de aseo y la construcción del viaducto en el puente El Pindo, por valor de $3.997 millones, que beneficiará a 102.484 habitantes.
- En el Cauca se realizó la estructuración y materialización del proceso licitatorio para la contratación de la consultoría de las etapas II y III del acueducto de Guapi por un valor de $1.638 millones, así como la adjudicación de dos contratos de obra para la etapa I, por un valor de $21.189 millones, que beneficiará a 27.500 habitantes.
- Dentro de las obras que se entregaron, se encuentra la construcción e interconexión eléctrica de zonas rurales costeras de los municipios de Guapi, Timbiquí y López de Micay (Cauca) y de los municipios de Santa Bárbara de Iscuandé, El Charco, La Tola, Olaya Herrera, Mosquera y Francisco Pizarro (Nariño), por valor de $95.786 millones, que benefició a 22.580 personas, y el proyecto Construcción Línea Eléctrica de Media Tensión en la Bocatoma y Subestación Eléctrica en la Planta de Tratamiento de Agua Potable Escalerete de Buenaventura (Valle del Cauca), por valor de $4.292 millones de pesos, que benefició a toda la población del Distrito con la continuidad del servicio en el sistema de acueducto.
- Se logró la reactivación del Convenio CAF para el cumplimiento de los acuerdos en temas de alcantarillado y acueducto rural en Buenaventura.
- En Buenaventura fueron entregados dos tanques de almacenamiento de agua potable en el sector Loma Alta, con una inversión total de $43,469 millones (de esta manera se incrementó la capacidad de almacenamiento de agua potable en 24.000 metros cúbicos).
- Se entregó al Distrito de Tumaco un vehículo compactador para el servicio de aseo, por valor de $604 millones de pesos, que beneficia a 136.180 habitantes. Y se hizo entrega al Distrito de Buenaventura del vehículo de succión presión por valor de 1.393 millones, que permitirá el Mantenimiento y/o limpieza de redes de alcantarillado del Distrito.
Capítulo Étnico del Acuerdo de Paz
- Gracias al impulso de la Vicepresidencia y a la coordinación interinstitucional realizada, uno de los compromisos a cargo de la Agencia Nacional de Tierras asociado al número de hectáreas formalizadas a 2024 se encuentra cumplida: la meta de formalización de 244.195 hectáreas fue superada. Para acelerar el proceso de cumplimiento, la Vicepresidencia, a través de la misión de coordinación interinstitucional e intersectorial, adelantó con la Agencia Nacional de Tierras la fijación compromisos para el cuatrienio con el objetivo de que esta entidad priorice el avance en formalización de tierras para pueblos étnicos durante este Gobierno.
Relaciones con el movimiento afrodescendiente e indígena a nivel internacional
- La Vicepresidenta realizó dos visitas estratégicas y de alto nivel al continente africano. En la primera se suscribieron 18 instrumentos de cooperación con Sudáfrica, Kenia y Etiopía en sectores los sectores clave (comercio, cultura y educación). En la segunda, su participación significó que Colombia fuera el único país latinoamericano que participó en la Cumbre Africana por el Clima.
- El operador Ethiopian Airlines obtuvo la autorización por parte de la Aeronáutica Civil para la explotación de servicios aéreos internacionales de carga, para operar desde y hacia Colombia en el Aeropuerto El Dorado de Bogotá. Se trata de la aerolínea más grande del continente africano y esta alianza permitirá que los productos colombianos lleguen a África en tan solo un día.
Soluciones de agua potable y saneamiento básico en el Litoral Pacífico y norte del Cauca
- La Vicepresidencia apoyó y acompañó la implementación de un proyecto de cooperación con el Instituto de Tecnología e Industria Ambiental de Corea-Keiti, cuyo objetivo fue garantizar el acceso a agua potable y de calidad mediante la implementación de soluciones no convencionales de abastecimiento para los estudiantes, personal y comunidad de la Institución Educativa Técnica Agropecuaria Monterredondo (Miranda) y de la Institución Educativa Bocas de Palo (Puerto Tejada), ambas ubicadas en zonas rurales del Cauca. Los sistemas de agua fueron instalados y entregados a las autoridades municipales y de las instituciones educativas a finales de mayo de 2024. La iniciativa, que contó con una donación total de Keiti de USD 154.000, beneficia actualmente a aproximadamente 400 personas de las comunidades educativas de ambas instituciones.
Igualdad de género para las mujeres y entornos seguros
- El Fondo Mujer Libre y Productiva ha apoyado a 30,110 mujeres en 32 departamentos y 914 municipios durante estos dos años. Esto representa un avance del 47.05% de la meta establecida, logrando fortalecer la autonomía y el empoderamiento económico de las beneficiarias a través de instrumentos de inclusión financiera, formación y emprendimiento.
- El Fondo también ha apoyado y financiado proyectos e iniciativas que promueven la autonomía económica y dignifican el trabajo de las mujeres, enfocándose en emprendimiento, formalización y fortalecimiento empresarial. Hasta la fecha, se han atendido 719 unidades productivas y 330 grupos de ahorro y crédito local. En 2023, el número de unidades productivas atendidas creció un 571% en comparación con el año anterior, y se espera cerrar 2024 con al menos 600 unidades atendidas.
- El Fondo Mujer Libre y Productiva de la Vicepresidencia de la República, ProColombia y el Ministerio de Comercio lanzaron el programa “Ella Exporta a África” para conectar a 30 empresas colombianas lideradas por mujeres con nuevos mercados en el continente africano, con una inversión inicial de aproximadamente $ 4.500 millones.
- La Consejería para la Equidad de la Mujer hizo parte de la Vicepresidencia de la República durante el periodo 2022-2023. Con la promulgación de la Ley 2281 de 2023 y la creación del Viceministerio de las Mujeres del Ministerio de Igualdad y Equidad, se entregó esta misión y funciones. De la gestión realizada por la Consejería, se resalta la implementación del Sistema Nacional de Registro, Atención, Seguimiento y Monitoreo de Violencias Basadas en Género (SALVIA), lanzado el 25 de noviembre del 2023 en la ciudad de Mitú (Vaupés).
- Con el apoyo de ONU Mujeres, la Embajada de Suecia, la fundación Hanns Seidel Stiftung y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), se construyó la “Escuela de Formación Política de las Mujeres en toda su diversidad: EN PARIDAD”. Se inscribieron 1.600 mujeres de las cuales finalizaron y se graduaron 782.
Política pública de Cuidado
- La Gerencia de Política del Cuidado de la Vicepresidencia logró el 80% de avance para la formulación del documento CONPES basado en un ejercicio amplio de participación ciudadana en todo el país, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
- Se diseñó y estructuró el Sistema Nacional de Cuidado del país y se conformó el Comité Asesor de Expertos Nacionales e Internacionales para el Sistema Nacional de Cuidado, a través de la gestión de recursos de cooperación internacional con ONU Mujeres.
- Se impulsó la expedición de “Ley de las personas cuidadoras y de los asistentes personales”, que incluye más de 10 acciones para el beneficio de la población cuidadora e instaura en Colombia el Día Nacional de las Personas Cuidadoras. El tema fue entregado a la Dirección de Cuidado del Ministerio de Igualdad y Equidad, en el marco de las funciones que le otorga la Ley 2281 de 2023.
Política pública de discapacidad
- Durante este gobierno se vincularon al sector público a más de 973 trabajadores con discapacidad, gracias a la directiva 05 del 25 de agosto de 2023 que diligenció la Vicepresidencia.
- Gestionamos, en coordinación con Prosperidad Social y Planeación Nacional, que miles de hogares que cuentan con personas con discapacidad reciban renta ciudadana.
- Desde la Vicepresidencia gestionamos que, por primera vez en 21 años, el Programa Computadores para Educar asignara el 5% de sus computadores a estudiantes con discapacidad.
- Avanzamos en la construcción participativa de la nueva Política Pública Nacional de Discapacidad, recogiendo en 15 departamentos los aportes de la ciudadanía, avances que están ahora a cargo de la Dirección para la Garantía de Derechos de las Personas con Discapacidad del Ministerio de Igualdad y Equidad.
Política pública dirigida a poblaciones diversas LGBTIQ+
- Durante la gestión de la Vicepresidencia se trabajó en la actualización de la Política Pública Nacional LGBTIQ+, estableciendo una hoja de ruta con acciones para reducir las brechas de desigualdad e inequidad.
- Se trabajó en el proyecto de decreto para creación de la Comisión Intersectorial de la Política Pública para la Garantía del Ejercicio Efectivo de los Derechos de las Personas LGBTI y de otras Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas, así como en el proyecto de reglamentación del mecanismo para la Prevención y Atención Integral de Violencias y Actos de Discriminación a Población LGBTIQ+.
- Se estructuró el Programa Mujer Diversa, en coordinación con el Fondo Mujer Libre y Productiva de la Vicepresidencia y la Cámara de Diversidad. El objetivo es fortalecer y acompañar, junto con la Dirección para la Garantía de los Derechos de la Población LGBTIQ+, a 120 unidades de negocio de propiedad o lideradas por mujeres lesbianas, bisexuales, trans y personas no binarias asignadas femenino al nacer.
Protección inmediata de las comunidades afrodescendientes y los pueblos indígenas Awá y Eperara-Siapidaara del Pacífico Nariñense (Auto 620 de 2017)
- Se logró la formulación concertada y puesta en marcha conjunta del Plan Urgente de Reacción y Contingencia (PURC), ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 620 de 2017 en favor de los Pueblos Afrodescendientes e Indígenas del Pacífico Nariñense, en seguimiento a la sentencia T-025 de 2004. El PURC cobija a 41 resguardos Awá y Eperara Siapidaara y 56 consejos comunitarios del Pacífico Nariñense.
- Actualmente, el Plan se encuentra en la fase de implementación de las rutas concertadas para la vigencia 2024, bajo la coordinación de la Vicepresidencia y cuenta con 150 medidas de impacto concertadas con las organizaciones étnicas, y un mecanismo de monitoreo, seguimiento y evaluación.
- En coordinación con la Agencia Nacional de Tierras, la Vicepresidencia impulsó la constitución del Resguardo Guelmambí El Bombo, la rectificación del área y ampliación del Resguardo Tortugaña Telembi y la compra del predio ‘La Esperanza’ para el Resguardo Ñambi Piedra Verde y del predio ‘La Esmeralda’ para el Resguardo Inda Sabaleta.
- La Vicepresidenta de la República coordinó la Misión para la Atención a la Crisis Humanitaria en el Pacífico Nariñense, permitiendo el fortalecimiento de las alcaldías en la respuesta inmediata a partir de la coordinación con entidades del gobierno Nacional y la gobernación departamental. 2.614 familias indígenas y afrodescendientes en situación de desplazamiento forzado atendidas en abril y mayo de 2024 durante la Misión para la Atención a la Crisis Humanitaria, desarrollada los municipios Santa Bárbara de Iscuandé, El Charco, Olaya Herrera y Magüí Payán.
Comisión Intersectorial Nacional de Reparación Histórica
- En octubre de 2023 se realizó en Cartagena la instalación y primera sesión ordinaria de la Comisión Nacional Intersectorial de Reparación Histórica (CINRH), en el marco del Día de la Diversidad Étnica y Cultural de la Nación con el objetivo de superar los efectos del racismo, la discriminación racial y el colonialismo en los pueblos étnicos del país. Como parte de la Implementación la CINRH definió: 1. Modificar el decreto de la comisión para dar mayor participación a los pueblos étnicos. 2. Construir un plan de trabajo concertado para la Comisión. 3. Realizar una sesión de la comisión para la aprobar el plan y nueva propuesta de decreto.
Cooperación internacional
- Desde la Vicepresidencia se impulsó que la Misión de Verificación de Naciones Unidas al Acuerdo de Paz ampliara su mandato al Capítulo Étnico del Plan Marco de Implementación.
- La Vicepresidencia de la República ha sido líder y articuladora junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Estrategia África 2022-2026, como marco de orientación para la política exterior de Colombia en su relacionamiento con el continente africano y en cumplimiento del objetivo país de la reconexión con la herencia africana, registrado en el Plan Nacional de Desarrollo “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”.
