"Hay que castigar al que paga por pecar": Vicepresidente
Palabras del Vicepresidente de la República en el Foro "Corresponsabilidad del Sector Privado en la Lucha contra la Corrupción" Cámara de Comercio de Bogotá.
Bogotá, Mayo 4 de 2004
Nosotros hemos estudiado solamente una parte de la corrupción: el que peca por la paga. Y nos ha faltado estudiar mucho más a fondo, el que paga por pecar. Creemos que esa es una parte de la ecuación que tenemos que abordar con mucho realismo, y que tenemos que trabajar directamente con las empresas para que ellas se comprometan a que en su relación con todo lo público, por que no es sólo en el tema de contratación, sino en toda su relación con lo público, ellas se comprometan a una relación transparente, a una relación con reglas y sea una relación que tenga unos condicionamientos muy claros frente a como se da ese tipo de interacción.
Hoy no existe ninguna reglamentación sobre cómo es esa relación del sector privado con lo público. Por esa falta de reglamentación y por esa falta de transparencia se presentan todo tipo de fenómenos de corrupción y todo el tipo de captura del Estado que es de lo que estamos hablando acá.
Para poder derrotar este flagelo, que además, si uno mira en el mundo, hay 5 temas que están universalizados: los Derechos Humanos, la ecología, la lucha contra el narcotráfico, la lucha contra las armas de destrucción masiva y la lucha contra la corrupción. Inclusive hay una convención de Naciones Unidas que el gobierno quiere ratificar. Este es un tema que ya está totalmente globalizado. Es más, cuando usted mira la reglamentación de la Organización Mundial del Comercio, ya tiene estándares que uno como país tiene que adaptar y aceptar para poder competir globalmente con mayor eficacia.
Un país que en definitiva no trabaja y no derrota la corrupción es un país que se queda atrás. Y eso lo que quiere decir es que materia de corrupción, o salimos juntos, es decir sector público y sector privado, o nos hundimos juntos. Yo creo que aquí, y bienvenido sea este escenario para mirar la otra parte de la ecuación, la parte de la captura del Estado por parte del sector privado, es un tema que tenemos que profundizar muchísimo más y es un terreno que tenemos que recorrer entre todos para reglamentar y para hacer que esa relación del sector privado con el Estado sea mucho más transparente.
Se habla mucho del problema de la contratación, y si, es un problema. Hay una encuesta que hizo la Contraloría Nacional sobre contratación estatal que encontró que en de las empresas inscritas en el RUT, tan sólo el 4 % tenía una gran contratación con el Estado. Yo no se si eso es que el RUT no funciona o qué, pero eso lo que indica es que la contratación estatal está bastante concentrada. Uno puede ir a la Costa y le hablan del Cártel del Asfalto, que es un cártel que se gana todas las licitaciones, que pone gobernaciones, que financia campañas.
Uno mira las reformas tributarias y empieza a ver toda clase de prebendas para sectores que influyen decididamente en la financiación de campañas de senadores y de representantes. Uno ve ya la influencia que tienen los chanceros, los dueños de las empresas del Chance. No nos digamos mentiras: la influencia que tienen y la capacidad que tienen de meterle plata a las campañas políticas es enorme. Influyeron dramáticamente en varias elecciones regionales en octubre del año pasado. Es un negocio demasiado grande. Todo ese proceso de captura del Estado por parte del sector privado, para no hablar del tema de las ARS, que ya es dramático. Es un negocio. Es la venta de afiliados del régimen subsidiado. Es un negocio que se da entre el alcalde que llega y una ARS que le dice "yo le doy 5 mil o 10 mil pesos por afiliado", y eso ya se está dando de manera generalizada.
Acá lo que tenemos que mirar es cuales son los huecos grande. Dónde interviene el sector privado y donde está su capacidad de influir, no digamos ilegalmente, por que a veces no es ilegalmente, sino de manera desproporcionada para tener beneficios propios en contra de los beneficios generales.
El primero es en el tema de la construcción de leyes. Ahí tenemos un hueco inmenso. La capacidad de ingerencia del sector privado en la construcción de leyes que generan beneficios propios para sectores muy pequeños de la sociedad en detrimento de la sociedad general es muy importante. Lo que les decía ahorita: miren las reformas tributarias pasadas y vean si no influyeron en el congreso. Solo miren los beneficios que tienen y van a ver. A mi me tocó ver al presidente Uribe furioso hablando por teléfono con varios parlamentarios por que era imposible ponerle un impuesto al chance, por que tenían gran capacidad de influencia.
Entonces, nosotros tenemos, primero que todo, para generar una relación transparente el tema de la construcción de leyes. Y ese es un tema que poco interesa, que poco se mira, y que poco está en el debate público, y resulta que cuando se genera una ley de la República unos salen beneficiados y otros damnificados. O a alguien le entregan algo y a alguien le quitan algo. Resulta que en la construcción de leyes influida por un bajísimo control en la financiación de las campañas ha generado un circulo vicioso en el cual, uno financia y después le retribuyen. Ahí empieza la corrupción y ahí empieza la captura de un Estado que termina sirviéndole a intereses privados y personales por encima del bien general.
Es un tema de fondo que está sociedad ya se ha plateado pero que está muy lejos de resolver. El señor Mantilla planteaba la necesidad de una reforma, la más importante de todas es la reforma política. La más importante de todas es aquella que acabe con la vagabundería de la financiación ilegal de campañas para después en retribución contratos del Estado que van en detrimento de la sociedad en general. Ese es el primer eslabón de la cadena que tenemos que atacar a fondo.
El segundo, tiene que ver con el tema de la contratación. Sin embargo, yo creo que si el primero se soluciona, el segundo se solucionaría mucho más fácil. En el segundo ya se ha avanzado de diferentes maneras. Se ha avanzado con el decreto 2170, se está avanzando con el Portal Único de Contratación, se está avanzando con sistemas de información que le permitan a la gente encontrar en un solo sitio todo la información relevante a una licitación para poder ejercer control. Falta, claro está, la reforma a la Ley 80, falta restringir y reglamentar el testaferrato que existe hoy en día con las Cooperativas, esos contratos interadministrativos, que necesitan una reforma a la Ley 80 para que se acaben; falta reglamentar la contratación con organismos internacionales, o eliminarla, aunque la ineficacia del Estado ha hecho que ellas se conviertan en entidades necesarias para el buen funcionamiento del Estado, pero también se han convertido en una tronera por la cual se desvían grandes recursos del Estado.
Esencialmente que yo les traigo es que si no trabajamos sector privado y sector público conjuntamente, acá no salimos adelante. Si no nos ponemos de acuerdo sobre unas reglas básicas del juego, no salimos adelante. Y la regla básica del juego yo creo que arranca por el tema de financiación de las campañas que es donde se está generando la captura del Estado, ahí es donde se está generando la corrupción grande que tiene este país.
Si ustedes miraran hoy todos los beneficios tributarios que tienen distintas empresas, grandes, medianas y pequeñas, y uno pudiera acabarlos, uno resolvería gran parte del hueco fiscal. Pero trate de aprobar eso. Es imposible que pase por el Congreso. Es inviable. No duraría un día en el Congreso. Y eso tiene tanto de bueno como de malo. Obviamente lo malo es la corrupción, lo bueno es que el conste de transacción es grande, y entonces el país no va a los bandazos, y eso genera estabilidad que eso también es bueno para una democracia. Pero esencialmente la falta de reglas de juego claras es lo que genera ese lugar gris que es algo que la sociedad no está vigilando y que es donde yo creo que se están generando los grandes problemas. Es el eslabón más grande la cadena de corrupción que más adelante se van a presentar en esquemas de contratación que son transparentes. Lo que se logra finalmente es que no se concluyan las obras, o que se coloquen alcaldes, gobernadores, senadores o representantes que sólo piensen en pagar favores.
Hay cosas que están andando que son importantes. Hay que hacerle un reconocimiento a Transparencia por Colombia que está haciendo una campaña de no soborno y creo que eso es un paso importante: empezar a crear esa cultura, esa ética, dentro del sector privado, esa corresponsabilidad en el sector privado, de decir " yo no pago" y yo denuncio.
Pero ese es otro tema. A mi generalmente me llegan con la denuncia un día antes de que se entregue la licitación, cuando ya se vio que todo estaba perdido. Entonces uno dice, por qué hasta ese momento, por qué no lo hicieron al principio. Entonces a uno también le entra la sospecha, por que se quejan dos o tres días antes de perderlo todo y pues uno tiene que preguntar, bueno aquí qué fue lo que trataron de arreglar o que fue lo qué trataron de hacer. En ese sentido, la denuncia tardía tampoco funciona.
Y otro instrumento es la denuncia del que se la gana. Así se la haya ganado limpiamente. Ellos tratan de enredar el proceso y metan Procuraduría. Eso se llama el Uso de las IAS. Y es cierto, las usan, y el funcionario público a veces se asusta y no se mueve por que tiene las ias encima.
Acá hay que trabajar un acuerdo, hay que trabajar un camino común, en el cual este sector privado, este sociedad civil, como la Cámara de Comercio, como Transparencia por Colombia y otras entidades que trabajen este tema.
Lo de Transparencia ya ha producido resultados. Y es que un gremio: ACODAL, se pego y se metió a la campaña de no soborno. Y eso requiere una transformación cultural dentro de las empresas. El buen gobierno no es sólo manejar las finanzas de las empresas, sino también hacer las cosas correctamente. Eso requiere ir mucho más allá que un código de buen gobierno de una empresa, eso se mete en el alma de las empresas. En ese sentido, yo quiero hacerle un reconocimiento a Transparencia y a los gremios que ya se han interesado en la campaña.
No quiero hablar hoy de los problemas que tiene el Estado, que son gigantes. Pero si quiero decirles que con voluntad política, y este gobierno la tiene toda, con colaboración del sector privado, y yo creo que poco a poco el sector privado se está dando cuenta, y uno no puede generalizar, perdónenme si generalizo, pero esos sectores pequeños que utilizan esa influencia indebida para ganar contratos del Estado, se están dando cuenta que ese espacio se está reduciendo cada vez más.
En ese sentido lo que toca es seguir trabajando en el camino que vamos. El programa de lucha contra la corrupción está enfocado mucho más allá de resultado inmediatistas, y está enfocado es a la creación de una cultura de lo público y de lo ciudadano. Es seguir trabajando en ese camino. Yo creo que este país no es tan corrupto como pensamos, pero si creo que es mucho lo que hay que trabajar. Creo que trabajar en el sector privado es fundamental para acabar con eso que llamamos Captura del Estado, que es un tema importante y que se inicia en el proceso electoral.
Por eso este tipo de eventos son tan importante por que la ecuación de la corrupción no sólo tiene el que peca por la paga, sino el que paga por pecar.
Muchas Gracias.