Pymes, reactivación y lucha contra la corrupción
Palabras del señor Vicepresidente de la República, doctor Francisco Santos Calderón, en la clausura del evento Colombia PYME organizado por Confecámaras
Bogotá, Noviembre 13 de 2002
Ustedes los empresarios saben que la gran prioridad de este Gobierno es lograr la reactivación económica. Y que la buscamos, ante todo, a través del fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, la reactivación de la construcción y de estímulos arancelarios y tributarios.
En cumplimiento de sus compromisos con los colombianos el Presidente Álvaro Uribe promulgó por ejemplo, el pasado mes de octubre, el Decreto 2394 que permite la importación con cero arancel de bienes de capital como máquinas y equipos no producidos en el Área Andina, así como la devolución del IVA sobre la maquinaria que se adquiera en el país o que se importe.
Mucha gente bromea con el ritmo de trabajo del Gobierno y ahora con motivo de los primeros 100 días leímos algunos comentaristas que cuestionaban que estuviéramos trabajando en muchos frentes al mismo tiempo. Supongo que para ustedes no es un tema de risa ni de conjeturas porque en sus empresas saben mejor que nadie que además de estímulos y apoyo del Gobierno, recuperar el crecimiento y la prosperidad exige grandes ajustes y acciones en temas como seguridad, la estabilidad macroeconómica, la transparencia y la estabilidad en las reglas del juego.
Por estos días pienso constantemente que sería ideal que los días fueran de mucho más de 24 horas.
Los funcionarios, los empresarios y todos los colombianos tenemos que trabajar tanto o más que el Presidente Uribe si es que queremos superar en serio las dificultades fiscales, el déficit, el endeudamiento y tantos otros problemas económicos que nos agobian.
Felicito de manera muy especial a los organizadores de este evento por la oportunidad e importancia de promover un diálogo como el que ustedes desarrollaron a lo largo del día. A riesgo de caer en el lugar común no dudo en repetir que el futuro de Colombia depende del futuro de las PYMES, por lo cual restos espacios de encuentro y concertación revisten la mayor importancia.
No quisiera invadir los terrenos de tan importantes y autorizados expertos que analizaron hoy los temas claves de las PYMES en Colombia. Por lo tanto me limitaré a subrayar que nuestro país tiene en la ley 590 de 2000 un instrumento legal de excepcional valor y utilidad para promover las pequeñas y medianas empresas. La ruta que ha señalado al respecto el presidente Uribe es aprovecharlo para impulsarlas y desarrollar un amplio mercado de micro créditos.
Queda claro después de esta jornada que la ruta emprendida por la administración es generar los estímulos e incentivos al sector financiero para la colocación de recursos importantes de crédito para el desarrollo de la Ley Pymes. Así como las medidas necesarias para estimular su capitalización mediante la creación de un fondo de capital de riesgo.
Se invocan mucho cuando se habla de estos temas experiencias como la japonesa o la italiana, por citar apenas un par, para subrayar el mito de asociar e identificar la actividad exportadora con los grandes capitales.
Colombia es el país del continente con mayor vocación empresarial. En las actividades micro empresariales se ocupa el 26% de los trabajadores asalariados, el 93% de los trabajadores independientes y un 33% de los empleadores o empresarios.
Colombia cuenta con aproximadamente 487 mil empresas formales y con cerca de 1.460.000 no formales. No tenemos que escarbar mucho para encontrar hacia dónde debemos dirigir nuestros esfuerzos para fortalecer la economía. Para que haya futuro y empleos de calidad para todos.
De ahí el plan que ha puesto en marcha el Presidente que se proyectará a través de recursos como la excelente red de entidades sin ánimo de lucro con que cuenta nuestro país para apoyar la pequeña empresa a través de capacitación y crédito, como el Banco de la Mujer, la Fundación Carvajal, Mac, Microempresas, Actuar, Fundesan, Corporación Social, Hogares Don Bosco, Santodomingo, Contactar, para mencionar unas pocas".
Daremos cumplimiento estricto al compromiso de contratar crédito de largo plazo y baja tasa de interés para canalizarlo por dicha red para dotar de recursos a los pequeños empresarios, sin que la hipoteca sea esencial, con garantías a su alcance. El crecimiento de las PYMES es vital para el crecimiento del empleo y para contarrestar la concentración de la propiedad y del ingreso
El gobierno libra una batalla definitiva contra los trámites que dificultan la puesta en funcionamiento de las empresas. Mientras en Canadá para la creación de una empresa se requieren 2 trámites y el proceso demora 2 días, en Colombia implica 17 trámites y se tarda 56 días.
También da continuidad al Plan Estratégico Exportador y fortalece la participación de las mipymes en este plan, para regionalizar la oferta exportable y desarrollar una cultura exportadora para mejorar la balanza comercial con el exterior.
Pero además de estos temas de carácter económico yo quiero subrayar como otra gran prioridad del gran esfuerzo común que tenemos que realizar para cambiar nuestra historia, la lucha para cerrarle todos los espacios de acción, tolerancia y permisividad a la corrupción.
Es desde todo punto de vista fundamental el aporte que pueden y deben realizar los empresarios para rescatar valores fundamentales en nuestra sociedad como la honestidad, la honradez y el respeto por el patrimonio común.
En los últimos años persa sobre el sector publico el estigma de ser el gran responsable de la corrupción lo cual es injustillo pues la gran mayoría de los actos de corrupción ocurren en la interacción con el sector privado.
El empresario debe afianzar con el Estado una comunicación efectiva, que permita coordinar acciones no solo coercitivas, sino preventivas en la lucha contra la corrupción y generar así la modificación de conductas lesivas del interés general en los miembros tanto del sector público como del privado.
Un buen ejemplo de ello es el esfuerzo que viene realizando Confecámaras con el Programa Presidencial de Eficiencia y Lucha Contra la Corrupción y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -UNDP-, para adelantar la estrategia de Pactos por la Transparencia, cuyo objetivo es establecer una alianza entre la sociedad civil y los gobernantes locales, con miras a incrementar la participación concertada de la ciudadanía en los procesos de control social a la gestión pública y rendición de cuentas, de una manera sostenible y efectiva.
Se trata de generar escenarios de confianza que realmente le permitan a la sociedad formar parte activa en el conocimiento y seguimiento a los procesos críticos de la gestión pública local, y así, fortalecer los dos pilares fundamentales de la transparencia, como son el control social y la rendición de cuentas.
A la fecha, se han suscrito 65 Pactos por la Transparencia y se han ratificado 38, en los que los gobernantes locales y la ciudadanía confirman su interés de trabajar conjuntamente por el mejoramiento continuo de la administración pública y en pro de la lucha contra la corrupción.
Hablaba al inicio del gran ritmo de trabajo que tiene el Gobierno. No descuidamos sin embargo con cargo al mismo la importancia de enfocar los mayores esfuerzos hacia metas de fondo que realmente produzcan cambios muy profundos en la sociedad. Por eso, además de subrayar los alcances y resultados de los pactos de transparencia hacer mención a los propósitos y objetivos de la administración en lo que respecta a Gobierno en Línea.
Los impresionantes y profundos cambios que ha experimentado el mundo durante los últimos años, no dejan duda acerca de que el futuro y las mejores oportunidades para la humanidad están relacionadas con la tecnología y más específicamente con la tecnología al servicio del hombre.
También creo que ahí están las mejores perspectivas para la democracia. Por ejemplo, las nuevas tecnologías de informática y telecomunicaciones brindan a nuestros países una incomparable oportunidad para hacer realidad el sueño tantas veces aplazado de lograr un Estado transparente, eficaz y cercano a los ciudadanos.
Además de explicar por qué me complace tanto estar reunido con ustedes en este evento, esa convicción explica por qué he dado especial énfasis en mi gestión como Vicepresidente de los colombianos al desarrollo del Gobierno en Línea para este país.
Gobierno en Línea ha sido una expresión con significados diversos y en ocasiones abstractos. Nosotros queremos darle una dimensión de bienestar para todos los ciudadanos. Por eso, para el gobierno que represento, Gobierno en Línea significa el reto de crear las condiciones para que todos los habitantes de Colombia tengan oportunidades iguales de acceso a los servicios del gobierno, sin privilegios o exclusiones; para que los servicios y la información sean directos, sin colas o intermediarios; para que información sean inmediatos, en todas partes, 24 horas al día y 7 días a la semana; y para que las acciones del gobierno estén a la vista de todos y sean vigiladas por todos.
Hemos abordado este reto en tres frentes: el portal de servicios y participación ciudadana, el sistema de contratación pública en línea y el desarrollo de la gestión interna del gobierno. Se los describiré brevemente.
1. Vamos a construir un portal de servicios orientado a lograr que el beneficio de la comunidad sea el motor del Gobierno. En ese portal, los ciudadanos podrán encontrar toda la información que requieran del sector público, en aspectos tan variados como el alcance de sus derechos, los requisitos para realizar trámites ante el estado, la oferta de programas de recreación infantil o el avance en la ejecución del presupuesto público. Podrán quejarse, denunciar, sugerir y preguntar, con garantía de respuesta en menos de 24 horas. Tendrán también la posibilidad de acceder a los servicios estatales, tales como matricular a sus hijos en el sistema educativo, solicitar su pasaporte o traspasar la propiedad de un vehículo. Y tendrán también la posibilidad de realizar transacciones, tales como recibir subsidios, pagar los servicios domiciliarios o consignar sus pagos de impuestos.
El aspecto más novedoso del portal provendrá de la estandarización y simplificación de trámites y requisitos, para lograr que el ciudadano pueda realizar todos los trámites requeridos con su sola identificación, sin exigencias de información redundante ni largos recorridos para cumplir requerimientos u obtener autorizaciones.
Tenemos por objetivo lograr que el portal no sea solamente un sitio en Internet orientado a quienes tienen conexión a la red, sino también un recurso accesible al ciudadano medio en kioscos especializados, cajeros automáticos, centros de llamadas y puntos multiservicio en cientos de locales públicos.
2. En materia de contratación pública, nuestro propósito es aprovechar la tecnología para garantizar transparencia, eficiencia y promoción del desarrollo equilibrado. La meta es lograr que toda la demanda de bienes y servicios del gobierno sea visible para todos los potenciales oferentes, que los procesos de selección tengan total transparencia gracias a la automatización y que los contratos estén a la vista de todos los ciudadanos porque generan información que cada quien puede consultar organizándola a su antojo o puede recibir en su e-mail de manera personalizada e inmediata. Los programas de selección permitirán, además, escoger a la vista de todos entre centenares de ofertas, y no entre unas pocas, como sucede hoy. Un reto de especial envergadura será simplificar los pliegos de licitación y reducir los requisitos a los oferentes, sustituyendo por la vigilancia abierta los engorrosos requerimientos de selección y control que existen en el mundo de la contratación tradicional y hacen de ella un privilegio excluyente.
3. El desarrollo informático del sector público tendrá como referente los servicios a los ciudadanos. Se orientará desde los requerimientos de integración y normalización derivados del portal de servicios. El eje de las discusiones será, por tanto, descubrir el mecanismo para que un determinado servicio pueda prestarse de manera convergente, en menor tiempo y con mayor eficacia. De este modo buscaremos superar el desarrollo endogámico donde se organiza la oferta sin mirar la demanda, el énfasis se coloca en incorporar tecnologías sin modificar los procesos y la coordinación compara la tecnología y los procesos de una entidad con los de la otra sin tener al usuario y el resultado final como referentes.
En este contexto son enormes los retos de conectividad. La entendemos como un proceso para lograr que la información que cada quien tiene de manera aislada y dispersa pueda ser intercambiada para beneficio de todos. La entendemos como cercanía entre el ciudadano y los servicios que garantizan sus derechos, su bienestar y su progreso. La Agenda de Conectividad tiene ya una valiosa historia de experiencia y logros, y será reforzada su función de crear las condiciones para lograr esta interacción inaplazable.
Como pueden ver, nos encontramos frente a un enorme reto tecnológico, que nos exige incorporar desarrollos de punta, limpiar y conectar bases de datos, lograr interoperabilidad, mejorar las telecomunicaciones y optimizar programas y aplicaciones. Pero ese reto tecnológico tiene sentido en el marco de un gran cambio en el modo de actuar del sector público. Modernización efectiva del estado y cambio en la cultura de las entidades y los ciudadanos.
Así como estamos convencidos de que las nuevas tecnologías son una oportunidad fascinante, sabemos que no producen los cambios por sí mismas. El cambio del sector público nace de transformaciones institucionales, es decir, de acuerdos sobre nuevas reglas del juego en la gestión gubernamental y compromisos colectivos para lograr mejores resultados en beneficio de todos los ciudadanos. En ese marco político, las nuevas tecnologías hacen posible la interacción directa entre el gobierno y los ciudadanos, su pleno acceso a información y servicios, y óptimas facilidades de vigilancia y participación.
De este modo, estimados y estimadas participantes, se puede contrarrestar la tendencia a la separación entre gobierno y población que tiene la gestión pública tradicional. De este modo se puede recuperar la confianza de los ciudadanos en su gobierno y mejorar el bienestar colectivo. De este modo, gracias al compromiso de cambio de una nación y a la tecnología que ustedes dominan, fortaleceremos la democracia y construiremos la paz.