TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA
Palabras del señor Vicepresidente de la República, doctor Francisco Santos Calderón, en el foro taller "El derecho a la comunicación y la participación"
Bogotá, diciembre 4 de 2002
Los colombianos padecemos desde el inicio mismo de nuestra vida republicana una curiosa y estéril fascinación por buscar las soluciones a los problemas en las normas.
Es célebre el resumen de lo que fue nuestra trágica historia de guerras civiles, conflictos y enfrentamientos del Siglo XIX: comenzaban por una Constitución y terminaban con otra.
Todavía está encendido el debate acerca de si fue inteligente y positivo sepultar la Constitución de 1886 y toda su jurisprudencia. Y abundan voces de colombianos que proponen como remedio a los síntomas de la crisis nacional de esta hora, precisamente ¡otra Constitución!
Pareceríamos inclinados a seguir puliendo versos. O lo que es peor aún, a ignorar que la frondosísima normatividad que tenemos, explica en buena parte que estemos como estamos, entre otras razones porque por su tamaño y complejidad constituye en sí misma, una enorme fuente de impunidad.
Tenemos normas para todas las situaciones imaginables que en la realidad no pasan de ser un manual de sueños, postulados casi siempre con buenas intenciones, pero que perecen en medio de la ineficacia de las instituciones, la poca operatividad de la justicia y en general en medio de las múltiples e inquietantes imperfecciones de nuestra democracia.
Quebrar esa inercia. Señalar un profundo y verdadero cambio de dirección está en la esencia de la decisión del Presidente Álvaro Uribe de construir en Colombia un Estado más democrático. Un Estado comunitario en el cual la responsabilidad del poder ante los ciudadanos sea real y ante todo un instrumento para gerenciar y garantizar el bien común.
Para avanzar y modernizar nuestra sociedad, antes que profundizar en el frenesí de leyes, decretos y tantas otras disposiciones que nos agobian, los colombianos tenemos que avanzar en simplificar y repensar las normas que tenemos para eliminar redundancias, contradicciones y sobre todo disposiciones que obstruyen o dificultan el progreso.
Aún así no avanzaríamos en la democratización de nuestra sociedad si no hacemos todo lo posible por tener un poder más y mejor vigilado, un ciudadano más atento y comprometido en el control de lo público, y si no damos acceso irrestricto a la participación y vigilancia de la gente en la compra y venta de bienes y servicios, en las licitaciones y en todos los demás procesos que resultan de la interacción del Estado con los particulares.
La transformación de Colombia que conviene y necesitamos los colombianos exige una mayor independencia de la sociedad con relación al poder.
Construir y perfeccionar esta nueva relación sigue siendo en buena parte responsabilidad de los medios de comunicación. En la academia ronda todavía el interrogante de si estamos pasando de la democracia parlamentaria y representativa a la democracia de los medios. Lo sintetiza el profesor alemán Ulrich Sarcinelli: "Allí donde no esté el lente de las cámaras, donde la prensa -sobre todo la televisión como medio de transmisión en vivo- está ausente, se facilita el juego a las dictaduras, se incrementa la posibilidad de que al menos temporalmente puedan sustraerse a ser sancionadas por una opinión pública adversa."
Es un postulado muy antiguo que conserva esencialmente su vigencia. Pero que al mismo tiempo sufre profundas y crecientes transformaciones frente los vertiginosos avances de la inmediatez, que rebasarán muy pronto todo lo que hemos conocido hasta el momento, cuando se consoliden prodigios a la vuelta de la esquina como la consolidación de las tecnologías inalámbricas y la comunicación en banda ancha.
Vamos hacia una comunicación que otorga tanto poder al ciudadano que a ojos de los más optimistas, hará innecesarias la representación y la intermediación pues gracias a la interactividad cada persona puede expresar su opinión o participar en los procesos aquí y ahora.
Es paradójicamente el regreso a lo antiguo, al modelo de la democracia griega total, directa, sin intermediarios sujeta a las decisiones de gentes informadas.
Es un tema que se estudia profusamente y que todavía admite y necesita grandes debates. Lo que ya es irrefutable es que a la luz de los impresionantes y profundos cambios que ha experimentado el mundo durante los últimos años, el futuro y las mejores oportunidades para la humanidad están relacionadas con la tecnología y más específicamente con la tecnología al servicio del hombre.
Personalmente creo que ahí están las mejores perspectivas para la democracia. Las nuevas tecnologías de informática y telecomunicaciones brindan a nuestros países la mejor oportunidad para hacer realidad ese sueño tantas veces aplazado de lograr un Estado transparente, eficaz y cercano a los ciudadanos.
Mucha gente bromea con el ritmo de trabajo de nuestro Gobierno y de tiempo en tiempo se escuchan comentarios de gentes que cuestionaban que estemos concentrados en muchos frentes al mismo tiempo. No es un tema para risas ni conjeturas y lo comprenden cada día mejor los colombianos a medida que crece la conciencia colectiva respecto de que recuperar el crecimiento y la prosperidad exige grandes ajustes y acciones en temas como seguridad, estabilidad macroeconómica, transparencia y estabilidad en las reglas del juego.
Los funcionarios, los empresarios y todos los colombianos tenemos que trabajar tanto o más que el Presidente Uribe si es que queremos superar en serio las dificultades fiscales, el déficit, el endeudamiento y tantos otros problemas que nos agobian. Pero al mismo tiempo tenemos que enfocar y concentrar los mayores esfuerzos hacia metas de fondo que realmente produzcan cambios muy profundos en la sociedad. Esa convicción explica por qué he dado especial énfasis en mi gestión como Vicepresidente de los colombianos al desarrollo del Gobierno en Línea para este país.
Gobierno en Línea ha sido una expresión con significados diversos y en ocasiones abstractos. Nosotros queremos darle una dimensión de bienestar para todos los ciudadanos. Por eso Gobierno en Línea significa para la administración del Presidente Álvaro Uribe, el reto de crear las condiciones para que todos los habitantes de Colombia tengan oportunidades iguales de acceso a los servicios del gobierno, sin privilegios o exclusiones; para que los servicios y la información sean directos, sin colas o intermediarios; para que información sea inmediata, en todas partes, 24 horas al día y 7 días a la semana; y para que las acciones del gobierno estén a la vista de todos y sean vigiladas por todos.
Me sentiría muy satisfecho de la labor cumplida, si al finalizar el Gobierno tenemos en pleno funcionamiento un portal único del gobierno a través del cual se realicen todas las compras estatales, todas las licitaciones y la masa crítica de los servicios del Estado a los particulares, como pagos, consultas, certificaciones etc. Y si logramos al mismo tiempo apoyar a la Registraduría Nacional del Estado Civil en el trascendental propósito de lograr un sistema único, confiable y seguro para la plena identidad de los ciudadanos colombianos. La actual cédula de ciudadanía es un instrumento precario, muy fácilmente manipulable, y da origen, entre otras imprecisiones a suplantaciones y dobles identidades. Tener en el corto plazo un documento de identidad de alta tecnología solucionaría rápidamente graves problemas de ineficiencia y corrupción en los sistemas de salud, pensiones, educación, entre otros, y representaría un gran avance para los organismos de seguridad y control del Estado.
Nuestro país ha realizado durante los últimos años importantes avances en diferentes áreas de gestión gubernamental con apoyo tecnológico moderno. La tarea que nos proponemos ahora en unión con el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Comunicaciones consiste en construir para Colombia un sistema que asimile y aproveche los recursos tecnológicos disponibles para que todas las acciones del gobierno sean directas, inmediatas y a la vista. Un esfuerzo que parte desde luego por coordinar, armonizar y ubicar en la misma dirección los trabajos y recursos disponibles a la fecha, con base en una política única en la materia y en un mecanismo de coordinación.
Las tecnologías no producen cambios por si mismas pero sí crean facilidades que los posibilitan. El cambio del sector público nace de transformaciones institucionales, es decir, de acuerdos sobre nuevas reglas del juego en la gestión gubernamental y compromisos colectivos para lograr mejores resultados en beneficio de todos los ciudadanos. En ese marco político, las nuevas tecnologías hacen posible la interacción directa entre el gobierno y los ciudadanos, su pleno acceso a información y servicios, y óptimas facilidades de vigilancia y participación. De este modo se puede contrarrestar la tendencia a la separación entre gobierno y población que tiene la gestión pública tradicional.
El Gobierno en Línea facilita:
· Servicios para los ciudadanos, inmediatos y a cualquier hora, sin colas ni privilegios o discriminaciones.
· Contratación pública con plenas garantías de transparencia y eficiencia, sin posibilidades de preferencia o engaño.
· Gestión gubernamental basada en resultados.
Estos tres conjuntos de actividades se realizan a la Vista, permitiendo que todas las acciones del gobierno puedan ser vigiladas por todos los ciudadanos, en el momento que ellos quieran y del modo que prefieran y que los ciudadanos puedan ser escuchados y atendidos.
Los intercambios básicos propios de la gestión del Gobierno pueden agruparse en tres tipos:
· relaciones con la comunidad (ciudadanos y organizaciones),
· relaciones con los proveedores de bienes y servicios y
· relaciones internas del propio gobierno,
El Gobierno en Línea atañe a estos tres conjuntos de relaciones. En consecuencia, el Gobierno en Línea tiene tres grandes componentes:
· Servicios a los Ciudadanos y Participación en Línea
· Contratación en Línea
· Gestión en Línea dentro del Gobierno
Sus características son las siguientes:
Servicios a los Ciudadanos y Participación en Línea: El servicio a la comunidad como motor del Gobierno
Tradicionalmente, las relaciones del gobierno con la comunidad (ciudadanos y organizaciones) han tenido muchas puertas de entrada: cada sector, cada nivel de la administración y cada servicio público suelen tener la suya propia, de manera que se multiplican en la medida en que la sociedad progresa y el Gobierno se hace más complejo. Por tanto, el acceso de los ciudadanos a su gobierno tiende a ser crecientemente disperso y enmarañado.
El Gobierno en Línea permite que las relaciones del Gobierno con la comunidad pueden concentrarse en un solo portal y que este portal esté cerca de la gente. Este portal facilita a los ciudadanos y a sus organizaciones las cuatro modalidades básicas de intercambio con su gobierno:
· comunicarse directamente (recibir y suministrar información),
· acceder a los servicios gubernamentales que permiten canalización electrónica,
· realizar o recibir pagos, y
· expresar la voluntad política.
Contratación en Línea: Relaciones a la vista del Gobierno con los proveedores de bienes y servicios
El Gobierno es un comprador muy importante de bienes y servicios, puesto que ello es necesario para que pueda cumplir con sus funciones. Las compras y contratos gubernamentales representan en Colombia cerca del 30% del PIB, de modo que tienen una incidencia sustancial en las características y la marcha de la economía, así como en la distribución del ingreso.
La falta de transparencia y la corrupción en la contratación pública son una de las mayores debilidades de nuestra democracia.
La Contratación Pública en Línea permite lograr:
· que todas las necesidades de contratación del gobierno sean visibles en un mismo lugar, para que todos puedan saber qué se adquiere y quién lo adquiere;
· que todas las potenciales ofertas también se hacen visibles en un mismo lugar, sin trabas para mostrarlas, de manera que todos los potenciales oferentes tengan igualdad de oportunidades y todos puedan saber quién ofrece qué; y
· que todos los contratos puedan ser vistos la comunidad y las instancias especializadas, de manera que todos puedan ejercer eficazmente su función de vigilancia en el momento que quieran y del modo que quieran.
Un sistema de contratación en línea incluye:
· Adquisiciones del Gobierno mediante Licitaciones en Línea, relacionadas con adquisiciones de mucho valor unitario, pero de baja frecuencia (mucho valor, poco volumen),
· Adquisiciones del Gobierno mediante Contratación Directa en Línea, relativas a adquisiciones recurrentes de poco valor unitario pero elevado número de ítems (poco valor, mucho volumen).
· Gerencia en Línea de los Contratos Gubernamentales, que tiene el objetivo de facilitar la ejecución de los contratos y realizar el seguimiento técnico y financiero de procesos y resultados
Gestión en Línea del Gobierno: relaciones y funciones basadas en resultados
Las relaciones internas del gobierno incluyen:
· los intercambios entre las entidades, tanto entre los niveles de la administración (nacional y territoriales) como en cada nivel)
· los procesos funcionales, como la gestión del presupuesto, de la nómina oficial y de los bienes públicos.
Las tecnologías electrónicas minimizan las restricciones de tiempo y espacio, facilitando así cambios de gestión que permiten elevar la eficiencia, la eficacia y la transparencia de la gestión pública.
Con el Gobierno en Línea, el eje de la transformación interna de la administración pública es la gestión por resultados. Los cambios dentro de la administración estarán determinados por el servicio a los ciudadanos y la contratación transparente, definidos en los dos componentes anteriores.
Los principales resultados que esperamos alcanzar durante los próximos cuatro años en Gobierno en Línea:
· En materia de servicios al ciudadano y participación en Línea:
- Acceso en línea y en un solo portal a toda la información sobre derechos, trámites y requisitos.
- Acceso en línea y en un solo portal a todos los servicios que presta el gobierno.
- Capacidad de pago en línea de impuestos y de todos los servicios que presta el estado, así como de recepción de devoluciones y subsidios.
- Posibilidad de consulta gubernamental de la voluntad ciudadana por medios electrónicos.
- Recepción por cada ciudadano de la información personalizada que solicite sobre los avances de la gestión pública
- Centros gubernamentales de recepción de consultas, sugerencias, quejas y denuncias operando en todo el país y en todos los sectores.
- Todos los servicios se prestan sin colas y sin privilegios.
· En materia de contratación en Línea:
- Todos los planes de contratación de todo el gobierno accesibles en un solo portal desde el comienzo del año.
- Realización electrónica de licitaciones mediante con mecanismos simplificados y estandarizados, con una duración promedio de un mes
- Contratación directa en línea en menos de 24 horas
- 50% de ahorros en costos administrativos de contratación
- 30% de ahorros en precios de los bienes y servicios adquiridos. Estos ahorros equivalen al 5% del PIB.
- 100% de incremento en las pequeñas y medianas empresas proveedoras del sector público
- 30% de desconcentración territorial en las compras gubernamentales
· En materia de Gestión en Línea del Gobierno:
- Toda la administración pública orientada por resultados y con rendición de cuentas sobre ellos
- 20% de ganancia en eficiencia en la gestión pública, con un ahorro administrativo equivalente al 5% del PIB convertido en más y mejores servicios para los ciudadanos.
· En materia de transparencia y vigilancia ciudadana
- Todos los ciudadanos pueden conocer toda la información de la gestión pública de manera personalizada, esto es, organizada según los criterios de su elección, y pueden recibir esta información en su lugar de trabajo o residencia.
- Conocimiento ciudadano del detalle del gasto público y sus resultados.
- Conocimiento ciudadano del detalle de la contratación pública y la gestión de los contratos
- Conocimiento de los ciudadanos de los resultados de la administración pública frente a los planes inicialmente propuestos.
· En materia de conectividad, todos los ciudadanos tendrán acceso al Gobierno en Línea, así:
- 30% de la población mediante conexión a Internet en su casa, lugar de trabajo - centro educativo
- 70% mediante conexión a Internet en cabinas públicas distribuidas por todo el territorio nacional
- 90% mediante acceso telefónico a los centros de llamadas
- 10% mediante recepción de información en teléfonos celulares o bíper
- 10% mediante recepción de información vía fax
- 30% mediante participación de la información en los centros educativos
- 70% mediante acceso a la información en medios de comunicación masiva
Estos son los lineamientos generales de nuestra política de gobierno en línea.
Para finalizar, quiero felicitar a los organizadores de este Foro Taller por esta iniciativa de promover el debate y la reflexión acerca de lo que podemos y debemos hacer para sembrar transparencia y probidad en las actividades públicas y privadas con apoyo en la tecnología.
Conocemos y valoramos el gran trabajo que realizaron las personas y entidades que nos precedieron en este esfuerzo. Tenemos y tendremos las puertas abiertas a sus recomendaciones y comentarios. Su esfuerzo y su apoyo son indispensables para hacer realidad la propuesta de tolerancia cero frente a la corrupción a la cual nos comprometimos, con el Presidente Álvaro Uribe a la cabeza, con todos los colombianos.
Muchas gracias. |
