PALABRAS DEL SEÑOR VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, FRANCISCO SANTOS CALDERÓN, EN EL FORO FACTURA ELECTRÓNICA. CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ.

Bogotá, Enero 26 de 2007

Venía en el avión leyendo un libro de un periodista muy famoso americano Andrés Openhamer sobre la competitividad de los países. El libro se llama “Cuentos Chinos” y estaba mirando en él las experiencias que tuve en China, pues poco estuve allí. También vi las experiencias de de Irlanda, de República Checa, de Polonia, comparándolas con las América Latina y cómo los vientos económicos y políticos del mundo van en direcciones contrarias.

En un lado mientras China, India, Corea, Polonia, la República Checa y el milagro económico más increíble, Irlanda, que hasta hace pocos años era un país de ingresos similares a los latinoamericanos, es el segundo país más rico de Europa con un ingreso per capita de 32 mil dólares.

Ellos tomaron decisiones que este país está empezando a tomar y por eso ver este auditorio aquí lleno en un tema, quizás que para algunos es muy árido como es de la factura electrónica, pero que representa y que se adapta a esto que les decía de una manera muy clara, es que los países que son competitivos, los países que generan una inercia o que rompen esa inercia y generan una dinámica de competitividad son los que tienen futuro en el mundo, son los que llevan a un desarrollo que generan más empresas, que generan más crecimiento económico, que generan por ende más impuestos y que generan en ese sentido más empleo, más seguridad social y más desarrollo o beneficio en los ciudadanos.

Como el Presidente de manera muy clara lo planteó hace unos días en Río de Janeiro, el modelo económico de este país, un país serio, un país que ha crecido durante los últimos treinta años de manera sostenida simplemente con una pequeña interrupción, un país que ha fortalecido su empresa privada pero un país que apenas hasta ahora está empezando abrirse al mundo de manera importante, sostenida y estratégica, es un país que le apunta sin ambigüedades y sin miedo a una empresa privada fuerte, a un sector privado fuerte, a un sector empresarial de pequeña, mediana y gran empresa fuerte, que es el que lleva a que los países como se ha demostrado en la India, en China, en Polonia, en la República Checa, en todos esos países que hoy admiramos es parte fundamental esa apuesta de lograr un desarrollo sostenible, con un crecimiento que esté por encima del 6 por ciento. Un crecimiento que los lleve a que se vuelvan más competitivos y a que trabajen sector público y sector privado con una mirada muy clara de cuál es su futuro, de qué es lo que hay que hacer para generar esa competitividad y de cuáles son las apuestas productivas que tiene que hacer Colombia en el corto, mediando y largo plazo para aprovechar algo que ya se vino encima, como es el tratado de libre comercio (con EEUU), y el otro que vendrá un poco más adelante como es el tratado de libre comercio con la Unión Europea. (Estos tratados) deben llevar a que todo este interés que se ve acá, todos estos pequeños, medianos y grandes empresarios en esos mercados que nos abren logren insertar sus productos dentro de la cadena de valores, para que este país que recuperó su confianza, que ve el futuro con optimismo, logre los niveles de crecimiento que necesitamos para superar la pobreza y que otros ejemplos como el de Irlanda y de los que les estoy refiriendo anteriormente han logrado a través de apuestas similares a las que está haciendo Colombia en este momento.

Parte fundamental de lo que allí sucedió y está sucediendo no solo tiene que ver con el tema de confianza que repito se ha superado en Colombia, hoy los colombianos vemos un país con posibilidades, con futuro, un país de grandes retos en lo económico y para ello se necesita un Estado eficiente, se necesita un Estado con información, se necesita un Estado que le facilite al empresario la posibilidad de crear empresas, de pagar impuestos, de pagar parafiscales, de obtener permisos en tiempos rápidos sin necesidad de recurrir a intermediaciones o a transacciones espurias que finalmente lo que acaban generando es una pérdida de competitividad, acaban generando son unos costos suplementarios que obviamente afectan las posibilidades de que el trabajo permanente de cada uno de ustedes, todos los días en sus empresas genere ese éxito económico que es el éxito de Colombia y que tiene que ser hacia a donde le apostemos.

Desde hace cuatro años cuando empezamos el proceso de recuperación de confianza, en este proceso de trabajo conjunto sector privado, sector público, en esta apuesta estratégica a la globalización de la economía a inserción en el mundo global, vimos cómo el Estado colombiano tenía unos problemas serios, ¡!serísimos!!, no solo en materia de información sino en materia de tramites. Desde ese momento nos hemos dedicado con éxito en algunas cosas, con dificultades en otras pero siempre con una meta clara y es que el Estado está al servicio del ciudadano, del empresario. El Estado se debe a ellos y no puede convertirse en un Estado que genere intermediación, que genere retrasos, que genere costos en competitividad que impidan que esa gran creatividad, ese gran esfuerzo, esa capacidad empresarial y empresarismo de los colombianos llegue a lo que todos queremos llegar y es que a cada uno de ustedes en esta economía creciente les vaya cada vez mejor.

Nos encontramos y quiero hacer un pequeño recorrido para llegar al tema de factura electrónica con temas críticos, como el tema de la información, en algo tan fundamental para una sociedad como es el sistema de la seguridad social, nos encontramos y el doctor Oscar Franco que estuvo aquí trabajando con el entonces director de la DIAN el doctor Aranguren, con una DIAN con sistemas de información absolutamente inservibles, con más de 27 sistemas de información que no se hablaban entre ellos y que obviamente no existieran mecanismos de transparencia y que por ende la discrecionalidad del funcionario público permitiera meterle mano a muchos temas de aduanas sin impuestos cosa que hoy se ha superado.

Encontramos infinidad de problemas en sistemas de información y encontramos sobre todo que ese Estado que tiene que servir, ese Estado que tiene que coordinarse para adentro para servirle al ciudadano era un Estado que utilizaba al ciudadano como intermediador, el pobre ciudadano tenía que ir de una agencia a otra para conseguir información que el mismo Estado producía. Es a eso a lo que nos hemos dedicado, a que el ciudadano entre al Estado por una sola puerta y logre a través de ese mecanismo dejar toda su información y acabar con esa intermediación en la que la ineficiencia del Estado obligaba al ciudadano a ir de entidad en entidad a buscar la información que por nuestra ineficacia no le dábamos al ciudadano a pesar que no era si no simplemente que las entidades del Estado se conectaran.

Que hemos hecho, está el MUISCA, que ha sido un desarrollo inmenso y una parte importante de la recuperación de los ingresos y del crecimiento de los ingresos por impuestos. Se debe precisamente a esa nueva capacidad tecnológica del cruce de base de datos, del cruce de información, de orientación al ciudadano también, que nos ha permitido encontrar muchísimos evasores, muchísimos ciudadanos y empresas que eludían y que ha permitido aumentar los ingresos.

¿Qu¬é hicimos también? Estamos creando el registro único de afiliados que es algo fundamental a la seguridad social, para que al pobre ciudadano que se afilie a una EPS no le toque llevar los papeles a una EPS, a una ARS, a cada uno de esos sistemas y que cuando por ejemplo se traslade de EPS tenga que volver hacer todo el papeleo. Queremos en este año dejar listo el registro único de afiliados que con un sistema único de información el ciudadano que ya esté afiliado allí su información quede y esta información va a servir para cualquiera de los propósitos: no generar al ciudadano desgaste en tiempo. No generar a las EPS y al mismo Estado ese sobrecosto del traslado de información que permite la discrecionalidad del funcionario.

Estamos trabajando asimismo en la ventanilla única de Comercio Exterior, la cual ya esta funcionando para importaciones, así los 35 trámites que tenía que hacer un ciudadano para importar, hoy los puede hacer en una sola ventanilla. Estamos adaptándolo también para las exportaciones, para que precisamente aquel ciudadano que necesite exportar también se le resuelvan en un un solo punto de contacto todos los problemas.

Estos son los temas fundamentales de competitividad en los que tenemos que seguir trabajando, estos son los temas que tenemos que profundizar, la eliminación de trámites, la racionalidad en ellos, la utilización de sistemas de información como Internet para poder realizarlos en línea, en tiempo real y sin dilación y sin discrecionalidad del funcionario público. Estos son temas en los que se ha avanzado enormemente pero también son temas en los que todavía hay muchísimo por hacer.

Quizás en ese sentido el sector privado ha ido más adelante que sector público y aquí quiero hacer un reconocimiento a la doctora María Fernanda, quien a través de un proyecto del BID y en un trabajo muy importante que nosotros apoyamos tangencialmente ha logrado que el sistema de creación de empresas sea un sistema de dos días de demora y con un punto único de entrada. Esas son evoluciones fundamentales para apoyar a ese empresarismo que uno siente en Colombia. Son mecanismos como este el que nos tienen que llevar a que de la creación informal de empresas se pase a una formalización, del empleo informal se pase al empleo formal, lo que es uno de los grandes retos que tenemos en materia social en el futuro.

Temas como estos nos llevan a que tener que ser muy agresivos en estos cuatro años en la eliminación de trámites, hacer muchísimos más agresivos en la generación de mecanismos que les permitan a ustedes aprovechar la ventaja competitiva que tiene Colombia para exportar a esos nuevos mercados que se nos van abrir seguramente en el primer semestre del otro año con Estados Unidos y seguramente en el segundo semestre del próximo año con la Unión Europea, esas ventajas solo se logran consolidar si el trabajo que estamos haciendo de la eliminación de trámites, de racionalización de ellos, de utilización de sistemas de información que le eviten al ciudadano esa intermediación entre agencias del Estado y nos va a permitir aprovechar de manera importante esa decisión estratégica que ha tomado la sociedad colombiana, que ha tomado el gobierno colombiano de globalizar nuestra economía, de insertarnos en un mundo que va muchísimo más allá en Leticia o en Punta Gallinas, buenaventura o Puerto Carreño.

Nosotros como sociedad estando donde estamos, con dos mares, con 41 millón de ciudadanos, con crecimiento económico, con esta ventaja que nos da nuestra posición geográfica tenemos que aprovecharla para poder generar esos altísimos índices de crecimiento económico que se pueden dar cuando las sociedades toman las decisiones correctas y cuando el Estado toma la decisión correcta. Por eso los temas de trámites son tan importantes, por eso un tema como el de las planillas electrónicas para el pago de parafiscales y seguridad social se ha convertido en un elemento fundamental; ya llevamos en este momento 3 millones 600 mil cotizantes que están entrando electrónicamente a este sistema, que le están ahorrando a las empresas unos costos gigantescos de transacción. Al final del año aspiramos que el 100 por ciento de todo el régimen contributivo a la seguridad social esté en planilla electrónica. Además, tenemos que sentarnos en una mesa de trabajo con el sector privado, para mirar como sectores independientes que hoy tienen desestímulos muy importantes a afiliarse a la seguridad social por costos etc, podemos generar unos mecanismos que se los faciliten y que esa contribución al régimen de seguridad social le de unos beneficios tangibles que lleven a que esa informalidad, a que esos incentivos negativos para ser formal se conviertan en incentivos positivos, y que nos lleven a que ese índice de informalidad que hoy es del 60 por ciento en Colombia logre rebajarse por lo menos a la mitad.

Con esto llegamos al tema de factura electrónica, que es un tema muy importante no solo para ustedes comerciantes que le facilita su relación frente a las instituciones del Estado sino que es un tema que también para nosotros como gobierno nos facilita manejar temas de elusión y de evasión pero también temas fundamentales que son temas de análisis del comportamiento de la demanda de manera directa y en línea.

En el año 95 cuando se plantea la factura electrónica y hoy 11 años después todavía estamos hablando de ella. No teníamos una DIAN que estuviera lista ni preparada para poder llevar a cabo este trámite que es tan importante. Este trámite arranca en serio en este semestre, tenemos un borrador de decreto que debe salir para comentarios de la sociedad, de los comerciantes porque esto no queremos que sea una traba, queremos que sea una facilidad para todos los comerciantes del país. Ese decreto, nosotros creemos y esperamos que luego de una amplia discusión pública y cualquier observación en los próximos 8 días debe quedar en la página web de la DIAN para su discusión, debe ser aprobado en los próximos dos meses a más tardar y esperamos que para mitad de año un elemento crítico de la competitividad de un país como es la factura electrónica se convierta en realidad.

La Cámara de Comercio, las cámaras y FENALCO, siempre han sido grandes aliados de esta estrategia de competitividad y de pensar en el país en grande, de esta posibilidad, de este optimismo, siempre han visto porque además lo miden todos los días en todas regiones del país, que este país en estos últimos cuatro años se ha disparado, que su futuro es mucho más promisorio que nunca pero que necesitamos seguir construyendo y en escenarios como estos que nos ayudan a socializar temas, que nos ayudan a generar ese espíritu y esa actitud de competitividad que es lo más importante. Cuando uno mira todos los indicadores económicos de estos países que hoy son milagros económicos el factor fundamental fue la competitividad, nos llevan a preparar a Colombia para ese gran debate, para esa gran apuesta que es la globalización de la economía, que es la inserción de la economía colombiana en el mundo, que es la utilización de las ventajas competitivas de Colombia en el mundo y que es el gran salto a dar para que esta economía crezca por encima del 6 por ciento que de manera sostenida durante los próximos 10, 15, 20 años y nos convirtamos y como creo nos estamos convirtiendo sin lugar, a dudas en el segundo Chile o porque no en el primer Chile hablando como ejemplo de América Latina.

Colombia tiene todas las ventajas y empresarios de países cercanos están llegando a Colombia de una manera muy agresiva a plantear inversiones porque ven aquí una estabilidad política, porque ven aquí reglas de juego claras, porque ven aquí futuro, porque ven aquí clase empresarial seria, porque están viendo clase trabajadora comprometida, porque están viendo todas las ventajas que les van a permitir que sus capitales produzcan empresas, produzcan riquezas, produzcan impuestos y produzcan empleo.

Tenemos que aprovechar el momento, no es para ir trotando, es para ir corriendo, no podemos perder un segundo, esta carrera ya empezó y empezó hace cuatro años con la consolidación de la seguridad, con la recuperación de la economía. Ahora viene el gran brinco, un brinco en el que el Estado, en el que el gobierno y la empresa privada tienen que ir de la mano, en el que los intereses de ustedes y los intereses de nosotros sean uno solo y ese es el de generar las condiciones para que la competitividad, el empresarismo, la capacidad de generación de riqueza, de empleo de los colombianos tenga ese éxito que va a llevar a Colombia a superar su pobreza, a superar su violencia, a generar índices de desempleo infinitamente menores a los que tenemos hoy, a cerrar la brecha de inequidad y a lograr ese país que hoy los colombianos estamos sintiendo que está a la mano, ese país bueno, ese país generoso, ese país que cuida a los débiles, ese país solidario y ese país que por los problemas que teníamos estábamos perdiendo de vista pero que hoy sale a flote y que nos muestra que esta década es la década de Colombia, es la década de este país que nunca han visto y que solo ven nuestros problemas pero que hoy cada vez más los empresarios extranjeros están viendo lo que todos nosotros teníamos claro y es que Colombia es un gran país, lleno de posibilidades que tenemos que volver realidad.

Mil gracias